一切都從能源危機開始,開發新能源用到人類的食糧,加上人口增加,耕地因工業化而減少,在糧食需求增加,種植面積減少,後來又有全球氣候變遷和病蟲害等等等因素,造成國際食糧價連續創新高,全球出現糧荒危機。
亞洲糧食也米為主,全球主要糧食供應國之一的巴西、印度相繼日前宣佈暫停輸出大米,以確保當地大米供應穩定。作為世界大米基準價格的泰國100% B級大米,前週四(24日)價格急升超過5%,首次升穿每噸1000美元的水平,幾乎是1月初時的3倍。芝加哥貿易局的米價也漲破新高記錄。
在全球鬧糧荒和亞洲米食危機大環境下,白米尚未能自供自足的大馬接下來又應當如何自處?
全球猛吹的米糧荒風,大馬難逃池魚之殃,除了15%本地白米的價格受到政府統制而沒有漲價,其他5%至10%白米價格已作出調整,上漲10%至20%。進口米價上揚更驚人。
全球不少地方已經因為缺糧而發生暴動,亞洲部份也因為缺米而騷動,大馬政府非常正視這問題,已經建議系列措施解決問題,但遠火救不了近火,大馬短期內應該如何安渡這波全球糧荒危機?
大馬65%白米自供自足
我國生產的白米,僅達到65%自供自足,另35%仍然依賴進口米,在現有的米荒過渡期,大馬是否應當從中作出省思,接下來又如何自處,值得深思。
全球米糧危機,導致食品價格漲升,更拉動我國通貨膨脹不斷創新高,加上國內經濟目前面對外圍不明朗化的衝擊而放緩,在此大前提下,大馬政府就斬釘鐵截採取應對行動,準備耗資40億令吉,在砂拉越州鑑定一塊土地和開發稻田。
受訪的大部份經濟學家對大馬刻不容緩採取應對全球米荒的措施表示讚賞,但這只是短期的權宜之計,未來需要更長期的週全計劃,才能夠確保大馬的必須品供應獲得保障。
白文春:減低進口依賴
資深經濟學家白文春詢時表示,大馬只有35%的米糧消費依賴進口,還沒有面對嚴重的米糧欠缺問題,以我國與鄰國的邦交,像泰國首相最近訪問大馬的進展,相信向泰國購買白米並不是很大的問題。
以短期來說,他表示大馬必須增產白米,以減低進口的依賴,同時也避免白米的囤積,以緩和欠缺現象。
長期之計,政府鑑定砂州發展稻米,他認為是可行之策,以提供大馬長期的白米生產量,但其他國家也增產白米時,我國也需考量日後白米過剩的問題。
“只要此計劃真正實行,相信自供自足不會有大問題,但長遠需思考解決白米過剩的問題。”
大馬政府過去數年不時計劃把農業發展為經濟成長的引擎,但卻面對重重的阻力,包括確保出口和需求的穩定、土地的問題、運作上人手不足的問題和依賴外勞等等。
白文春認為,要大肆發展農業,需放寬一些股權的要求,以刺激大型公司的參與。
“白米價格受到控制,儘管政府提供稻米種植的津貼,但賺幅也受到控制,導致吸引公司發展此領域的吸引力欠奉。”
再者,根據國內一些稻米種植業者透露,他們也受到白米供應至其他州屬的限制,使稻米種植業前路阻力重重。
白米質地方面,鑒於成本較高,使稻米種植業者不願引進更好的品種,以生產優質白米。
比較鄰國如泰國,大馬的農業發展似乎較落後,這或許與大馬經濟轉型,轉向工業和製造業發展有關,更不用說像泰國一樣,大力在海外促銷其農產品的努力了。
無論如何,他也強調白米是必須品,不需過於商業化進行,因它是全民糧食,需考量百姓的利益,不能光以利益為出發點,因此由政府為主導發展此領域會較適合。
如國家稻米(BERNAS,6866;主板貿服組)壟斷國內的白米供應,但此公司卻已私營化和變成上市公司,難免出現利益的衝突,對白米自供自足目標可能出現一些狀況。
李興裕:積極推動農業
聯昌研究經濟主管李興裕也認同,大馬沒有面對嚴重的白米欠缺問題,但前提是不能製造太多白米欠缺的恐慌,包括不能囤積過量白米、不要讓不道德的商家趁機抬高價格、提高供應量、增加開墾的土地以及提高食品生產等等。
他認為,政府除了鑑定砂州土地發展稻米業之外,也投資研究與開發,以提高稻米收成。
“農民也應當機械化稻米的生產,並提供農民相關的諮詢,以改善稻米的收成。”
他認為政府有意大肆發展農業,以成為成長引擎,但同時也把焦點放在微型的工程計劃,開銷也著重於鄉區發展,使農業的發展進度不甚理想。
“政府對農業的發展都有一些長遠的計劃,但重點是必須有追蹤行動,檢討落實的問題,不要五分鐘的熱度。”
他補充:“我們擁有土地資源開發食品業,不像鄰國如新加坡非常欠缺土地,與其靠外來供應,我國可以自供自足,因為大部份的家庭收入,花在食品的比重仍然相當高,必須品供應的保障是非常重要的。”
他認為我國需探討食品保障的問題,並以主要生產國如泰國和越南作為標竿,我國需長遠的策劃,不但要達到自供自足,還需考慮出口的問題。
“原產品價格提高,將提升佔大多數人口的農民收入,進而抬高他們的生活水平,但前提是機械化農業的生產。”
李興裕認為,大馬也可以開發諸如“科技園”的“稻米園”,並由政府相關公司為主導,以把此領域帶進另一個旅程碑。
除了政府方面,李興裕認為消費者在米荒方面也可以扮演舉足輕重的角色,如改變浪費米食的習慣,不要認為米食由政府津貼,價格便宜而浪費米糧,進而有助降低通膨的作用。
他認為,像購米時與鄰居一起大量採購,可以達到減低購買成本的效果。
荒廢土地可重新耕種
一些分析家不認同政府準備耗資40億令吉在砂拉越開發稻田的做法,因為國內各處都有荒田可重新耕種,包括許多馬來保留地都可重新耕種,而且都已有完善的水利灌溉系統。
一名分析家說:“我覺得政府應該成立一個機構,重新收集這些土地,公開讓有興趣進行耕種的公司去發展,如此不但可以製造更多就業機會,也不會讓這些土地繼續荒廢。”
他指出,東西馬各處都有荒地,政府應該好好利用,這些荒田過去已擁有良好的灌溉系統,根本不需要再重新開發,可省下許多資金。
他希望政府應該有遠見,設法為國家想出一個妥善的方法解決糧荒。
白米供應暫不成問題
本地米商則表示,目前大馬白米并無缺貨現象,唯價格不斷波動,漲幅度介於10%至15%,十分不穩定。
當局依據銷量分配貨源給供應商,譬如一星期銷量為20噸者就分獲20噸,避免囤貨。
米商每兩星期必須呈報存貨量予農業部,作為市場米量的估計,同時也是當局分配貨源的參考。
他們認為,除非有無良商家刻意囤貨,否則我國白米供應斷不會出現問題。
米糧荒‧全球拉警報
人類主要食品,包括白米、麥、玉米和各種谷類的價格已經在糧荒風下水漲船高,創下天價新高。
亞洲以白米為主食,由於先進國家對大米的強大需求量以及稻穀欠收,造成米價上揚,今年迄今米價已漲了約70%。
全球每年僅有3000萬公噸的白米貿易,面對多國諸如印度和越南相繼限制或停止輸出糧食,作為全球最大白米出口國的泰國,正面臨愈來愈大的停運壓力。不過,泰國政府表示,無意干預市場,不會採取任何限制出口的措施。
此外,有“歐洲糧倉”美譽的烏克蘭也表示,已經取消小麥、大麥和黑麥的出口配額制度,全面開放糧食出口。市場相信消息將有助遏抑全球糧價。
巴西農業部長斯特凡內斯表示,巴西的大米可以自給自足,有小量多餘存量,但國際市場糧食價格已達最高水平,進口愈來愈難,故為保證巴西未來6至8個月有足夠大米,決定暫停出口。
巴西公共糧倉現有大米160萬噸,平均每年出口大米80萬噸。斯特凡內斯還透露,巴西不會應非洲及拉丁美洲國家的要求,輸出近50萬噸大米。
委內瑞拉、古巴、玻利維亞與尼加拉瓜4國週四簽署協定,動用1億美元成立“糧食安全基金”,對抗糧價暴漲問題。
4國也承諾聯合發展農業,種植更多糧食。委內瑞拉總統查韋斯上週四在緊急糧食峰會上表示,各國需要創造分配糧食網絡,以防墮入中介人及投機者的圈套。
委內瑞拉偶爾發生牛奶、糖及牛肉等主要糧食缺乏情況,查韋斯批評當地糧商囤積居奇;但也有批評指,政府的大米價格控制措施令部分糧商無利可圖。
委國目前的糧食供應大多由外國進口,古巴的糧食進口主要來自美國。古巴估計今年要動用19億美元購買糧食,較去年多出兩成。
玻利維亞政府表示,糧食格價上升令該國需要向種植玉米、大米、小麥及大豆等農民實行免息貸款,以鼓勵繼續生產。
另一方面,烏克蘭總理季莫申科宣佈取消小麥、大麥和黑麥的出口配額制度。烏克蘭目前糧食儲備充足,超過1000萬噸,比去年同期增加30%。
世界白米庫存量自2000/02年以來已下滑近50%,但比2004/05年的新低水平略為復甦。預計今年會稍微回揚。
在芝加哥貿易局,金融投資客放眼下一輪的原產品炒風,使原產品價格在今年被拉抬高達80%至新高水平。在某個程度上,消費者的囤積居奇,也是米價暴漲的禍首,促使進口商加速尋求供應。
泰國大米出口商警告,若伊朗和印尼都加入購米的話,價格還會進一步被推高。
泰國100%B級大米,1月初時只不過是每噸383美元,但上週已升至約950美元,上週四更升至1080美元。米價急升已令多個非洲國家爆發動亂。
市場現時擔心越南等大米出口國會限制出口,勢令短缺情景加劇。
一名出口商說﹕“若伊朗也向泰國買米的話,泰國100%B級大米的價格將會升至1300美元一公噸。”
像一些國家如菲律賓,生產量無法迎合激增的需求,因稻田已充作工業發展,或是農民尋求其他生計,這是長遠無法解決的問題,進而加劇供應短缺的問題。
一些貧困國家的小麥和玉米價格已倍增,白米消費量也直線上揚,但一些大國如中國的每人平均消費量已減低,而抵銷部份的漲幅。
根據美國農業部數據顯示,佔全球白米消費量達30%的中國,在過去5年已出現下滑趨勢,但同時期的全球消費量卻告揚昇,如尼日利亞、菲律賓和孟加拉國。
為何糧食價格高漲?
全球糧荒,全世界的人都在問,為什麼食糧的價格會漲成這樣子,以下為渣打銀行首席經濟學家兼全球研究主管以及原產品經濟學阿峇奧芬作出詳盡的答覆。
問:食糧價格在去年已漲升多少?
答:全球3大重要糧食,即麥片、小麥、米和玉米的價格於去年在基準期貨市場已猛漲大約90%,雖有不同的指標和衡量標準,但在過去12個月都顯示大幅上揚的趨勢。
比方說,聯合國食品價格指數在3月份創新高,激揚57%。值得強調的是,不但是因為美元的疲軟,以貿易加權貨幣計算,食品價格在去年都告暴漲。
問:比較過去發生的食品價格漲潮,這一期的漲潮與過去有什麼不同?
答:1974、1980、1994和1998年曾發生食品價格漲潮,過去主要因為石油危機和供應的短缺,如旱災導致,目前和之前的不同點,是盡管我們預料主要麥片如小麥供應量在下一個季節會大幅改善,但食品業架構的改變,使殼物平均價格比歷史平均水平保持更高。
問:現有的食品價格通膨,有多少的百份比是因為需求,多少是因供應局限造成?
答:供需問題都有關係,有數項因素造成,首先是一些特別產品如小麥的供應危機,這一季節的庫存量預計將下滑至30年的新低。第二、食品需求的穩定;第三、收入的增加改變口味,對食油和肉類帶來連鎖衝擊;第四、能源和肥料成本高企;以及第五、生物燃料的需求激揚,促使生物燃料谷物如玉米的種植面積擴大。
問:從需求角度探討,中國需求的增溫,對近數年金屬價格帶來一些衝擊和價格走高,中國人民生活的愈加富裕,對食品的消費也相應增加,未來數年,中國帶來的衝擊是否會愈加顯著?
答:全球最大規模人口的中國,佔全球白米消費量約30%,令人欣喜的是,中國對食品的需求可以自供自足,進口米糧不多,但不幸的是,中國農業資源面對极大的壓力,包括城市化導致耕地的減縮;水供欠缺和城市收入的漲升,可能也扭轉農產品出口趨勢,未來或趨向進口,從中國依賴進口食油和油籽就可端倪,大豆進口在過去5年急升,中國對食油需求的激增,也導致大豆價格在去年暴升逾75%。
中國在未來10年預料佔大豆貿易漲幅的逾75%。
問:供應方面是否足以應對需求的急增?
答:供應的反應至少耗6至12個月,小麥行銷年一般在10月開始,初步跡象顯示,2008/09季節是小麥豐收年,目前最顯著彰顯的是,全球庫存量的緊縮,市場不足以應對低過正常水平的食品產量,這也表示收割面對任何氣候或其他災難的影響,對價格都會帶來重大衝擊。因此,若供應方面沒有出現任何的震盪,供給方面的回應是非常足夠的。
問:米糧價格未來趨勢會如何?
答:鑑於亞洲數個出口國展開出口限制,米價在短期會保持現有水平,市場仍然受到全球需求強勢和出口供應緊縮的局面影響。
身為全球最大白米出口國的泰國,其泰銖兌美元匯率走強,也有助以美元計的米價保持高企。
在此情況下,相信白米期貨仍然高企不下,今年未來日子的每英擔會超越20美元。盡管亞洲人均消費會下滑,未來一年的市場應當保持緊縮。
缺糧比戰爭環保危機更嚴重
世界上目前有30幾個國家正面臨空前未有的糧價高漲,大部份人民生活難以維持的危機。
從海地到辛巴威,朝鮮到阿富汗,摩多瓦到車臣,數以千萬計的貧苦人民已經買不起維持活命最低需要的玉米粉、糙米或雜糧,正在飢餓邊緣掙扎。原物料與石油價格飛漲導致的糧食危機,比發生戰爭、全球暖化或環保失控的危機更加嚴重。
世界銀行估計,各國貧苦家庭有75%的開支都花費於基本的糧食需求。海地上月初就因糧價飛漲,窮人上街焚燒搶掠暴動,持續1星期之久,而總統浦雷華為挽救局勢,立即撤換總理,強迫壓壓抑米價。現在連美國人也在囤積食物,超市的米價駭人聽聞。
依照世界糧食暨農業組織(Food and Agriculture Organisation,簡稱FAO)調查,面臨糧食危機,急需援助者:非洲有21國,亞洲9國,拉丁美洲4國,歐洲2國,外加俄羅斯聯邦成員之一的車臣共和國,共計達36國之多。
FAO按缺糧原因再把它們分類為:一、嚴重缺糧者,非洲有賴索托、索馬利亞、史瓦濟蘭、辛巴威;亞洲有伊拉克;歐洲則有摩多瓦。
二、大部份地區買不到糧食者,非洲有厄立垂亞、賴比瑞亞、茅利塔尼亞、獅子山;亞洲則有阿富汗和朝鮮。
三、地區性糧食供應極不安定者,非洲有蒲隆地、中非共和國、查德、兩個剛果、象牙海岸、衣索比亞、迦納、幾內亞、幾內亞比索、肯亞、蘇丹和烏干達。亞洲有孟加拉、印尼、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡和東帝汶。中南美則有玻利維亞、多明尼加、海地、和尼加拉瓜。
中國與印度人口仍在增加,生活大幅改善,對糧食的需求自然節節上升。另一項因素,是拿玉米來製造稱為乙醇的汽油替代燃料。
根據國際貨幣基金調查,3年來使玉米價格高漲的原因,至少有一半應歸咎於對乙醇的熱衷。由此可見,糧食供應與全球人口總數、農業生產技術乃至環保危機環環相扣,牽一髮而動全身。地球只有這麼大,170年前馬爾薩斯(Thomas Malthus,1766-1834)已經提出人口論,預言糧食生產永遠趕不上人口增加率。